道县贯彻落实《湖南省财政金融协同促内需若干措施》实施方案

为贯彻落实《湖南省财政金融协同促内需若干措施》（湘财金〔2026〕40号），推动财政贴息、融资担保、保险补助等政策在道县落地见效，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

全面落实个人消费贷款（含信用卡分期）贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新改造贷款贴息等四项贴息政策，落地民间投资专项担保计划，落实首台（套）保险、科技保险补助，降低企业融资成本，激活居民消费，扩大有效投资，促进财政增收和经济增长。2026年底前，力争全县个人消费贷款、服务业经营主体贷款、中小微企业贷款、设备更新贷款增速高于全市平均水平，贴息政策覆盖面和拨付及时率居全市前列，市场主体对财金协同政策知晓率达到90%以上，融资获得感明显增强。建立“政府引导、金融发力、部门协同、齐抓共管”的常态化工作机制，让财政金融政策真正惠及企业、群众和县域高质量发展。

二、基本原则

1.省级出资、县级落地。贴息、担保降费、保险补助由省级财政承担，县级重点做好摸排对接、宣传引导、督导调度、风险管控，不擅自扩大政策范围，全面抓好政策落地。

2.政府引导、金融发力。县政府办（金融室）牵头统筹，行业主管部门摸排推送贷款需求主体，广泛开展全方位宣传，银行负责信贷投放，担保机构做好增信，保险机构落实保险业务，形成部门、银行、担保、保险协同推进的工作格局。

3.真实合规、应享尽享。坚持市场化导向，尊重银行自主审贷，严防虚假融资、虚构业务套取财政补贴，严禁同一笔业务重复享受同类财政贴息补助，确保政策享受主体真实、业务真实、用途合规。

4.台账闭环、绩效可控。实行周调度、月通报、季复盘，做到业务有台账、核查有痕迹、绩效可评价、风险可管控，确保政策落地既有力有效，又规范安全。

三、工作举措

1.摸清主体底数，精准推送名单。相关部门对全县各类中小微企业、个体工商户、服务业主体、涉农主体等开展一轮全覆盖走访摸排，建立企业和服务业主体贷款需求台账，实行动态更新，闭环管理。县市场监管局负责提供市场主体名录、统一社会信用代码、经营状态、行业分类等基础数据，协助核查经营主体真实存续经营情况；县科工局、县高新区负责摸排工业企业；县商务局重点摸排餐饮、住宿、商超、物流等服务业主体；县文旅广体局重点摸排文旅、体育等经营主体；县农业农村局重点摸排种粮大户、农民合作社、家庭农场、农产品加工、冷链物流等涉农主体；县人社局摸排全县个体工商户、中小微企业，建立创业担保贷款主体清单。相关部门根据摸排清单建立企业主体白名单，统一报县工作专班，由工作专班推送各金融机构。各银行机构负责梳理存量、增量符合贴息、担保政策的贷款对象，开展跟踪服务，及时反馈信贷投放清单。

2.抓好宣传引导，推动政策直达。将今年10月份确定为“消费贷款促内需”集中宣传月，组织各银行采取集中宣传、上门宣传等方式，加强四大贴息政策的宣传。编制通俗易懂的《政策明白卡》，在县乡政务服务大厅、村（社区）便民服务中心免费发放，让群众看得懂、记得住、用得上；结合防返贫监测、乡村振兴等工作，组织村（社区）干部、驻村工作队员，进村入户宣传个人消费贷款贴息和信用卡分期贴息政策，同步开展防诈骗、防虚假代办宣传，提醒群众通过正规银行渠道办理，不得轻信中介代办。各银行自行编印本行的贴息政策宣传折页、易拉宝，在营业网点醒目位置摆放。在县融媒体中心公众号同步开设“消费贷款贴息”专栏，制作政策解读短视频广泛传播，提升广大群众的政策知晓率和到达率。由高新区牵头，联合各银行机构，对园区企业开展一对一宣讲设备更新贴息、中小微企业贴息、民间投资专项担保等政策，现场解答企业疑问，帮助企业算清“政策账”，提高小微企业对贷款的信心与决心。

3.做细优化服务，提升落地质效。推进政银企常态化对接，组织银行机构靶向对接、精准洽谈，确保政策直达。其中，9月份政银企对接会专场由县高新区、科工局组织；10月份服务业专场由县商务局负责，“政银担”涉农融资专场由县农业局、县财政局负责；11月份设备更新专场由县发改局、县高新区组织，现场推介贴息贷款产品、现场答疑、现场授信。优化融资服务，由金融监管部门牵头，协调各金融机构简化申报、审核、贴息兑现流程，推行免申即享、快审快兑，协调解决跨部门堵点难点，全面优化营商融资环境。各银行机构要主动下沉服务，对纳入白名单和项目库的市场主体，由行业主管部门推送后，银行机构须在10个工作日内完成对接。符合信贷条件的，原则上在贷款资料齐备后5个工作日内完成审批发放；暂不符合条件的，3个工作日内书面说明原因并报县专班办公室备案。合作担保机构要落实降费让利要求，优化审批流程，推行“见贷即担”模式，主动对接推送的民间投资项目、科技型企业名单，对有意向的企业，安排专人跟进，做好投保辅导和理赔服务，切实发挥保险的风险兜底功能。

4.强化正向激励，引导加大投放。建立财政资金存放与信贷投放挂钩机制。将银行机构落实财政金融协同促内需政策情况作为财政性资金定期存放招标的重要评价指标。年底根据各银行机构年度新增贷款总量、中小微企业贷款增速、个人消费贷款投放、设备更新贷款投放、贷款利率优惠幅度等落实情况，按照“干得好、有激励”原则，对表现优秀的银行给予更高比例财政资金存放支持，对工作不力、效果不明显的银行，要减少财政资金存放支持。同时，县工作专班加强对各行业部门工作实绩的督促督办，强化奖优罚优，并在一定范围内通报。

5.严控金融风险，守牢安全底线。金融监管部门要加强对全县银行机构不良贷款率、政府性融资担保代偿率、贴息资金使用合规率、信贷资金流向等方面的监测与监管，强化对贷款真实性、用途合规性的核查力度，严防资金挪用、虚构交易等违规行为。对个人消费贷款，要防止虚构消费、资金回流、违规流入楼市股市等问题；对经营主体贷款，要防止虚构经营、虚增流水、重复申请贴息等问题；对设备更新贷款，要防止虚假设备采购、资金空转。要持续开展防范和处置非法集资工作，严厉打击各类非法金融活动，维护全县良好金融秩序。要依法保护市场主体和个人金融信息，不能随意扩大使用范围、泄露商业秘密和个人隐私。要通过风险防控，确保财政金融协同促内需工作既放得开、又管得住，既见效果、又不出问题。

四、保障措施

1.强化组织领导。成立全县财政金融协同促内需工作专班，由县政府常务副县长任召集人，县政府办、县高新区、县财政局、县发改局、县科工局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县文旅广体局、县人社局、县融媒体中心、金融监管局道县支局、人民银行道县营管部以及各金融机构主要负责人为成员，领导小组办公室设县政府办金融室，负责日常统筹协调工作。制定下发《全县财政金融协同促进内需若干措施实施方案》，督促各部门和机构各司其职，狠抓工作落实。

2.强化督导调度。工作专班实行周调度、月通报、季复盘机制，对照目标任务、投放规模、贴息兑现开展常态化督导，对滞后工作预警督办、限期整改。召集人每月调度一次，听取工作汇报。专班办公室每周调度一次，各行业主管部门按时报送工作进度、工作亮点、存在问题，对照《实施方案》补齐短板弱项。各金融机构和担保机构定期报送各类贷款投放、贴息落实、担保业务开展明细数据，配合专班数据调度和工作核查。对工作主动、成效明显的单位和个人予以通报表扬，对工作敷衍、政策空转的予以通报批评，以鲜明的奖惩导向推动工作落实见效。

3.强化部门协作。促内需工作绝不仅是财政和金融机构的事情，各部门要加强协作配合，不搞“各自为战”，行业主管部门负责“找对人”（摸排推送白名单和项目库）；金融机构负责“放对钱”（精准投放、合规申报）；财政部门负责“算对账”（审核汇总、拨付资金、绩效监控）；监管部门负责“把好关”（核查业务真实性、处置违规行为），各部门和机构各司其职、各负其责，全县一盘棋，形成齐抓共管的良好局面。

4.强化工作保障。本方案涉及的贴息资金、担保费补贴、保险补助均由省级财政承担。县级工作经费由县财政统筹保障，用于政策宣传、业务培训、核查检查等工作支出，确保有人干事、有钱办事。

5.强化总结提升。工作专班及时总结政策落地中的好经验、好做法，提炼可复制、可推广的典型案例。对工作中发现的政策堵点、操作难点，及时向省市相关部门反映，推动政策更加完善、执行更加顺畅，为全县高质量发展提供有力的财政金融支撑。

附件：

1.道县财政金融协同促内需工作专班机制

2.财政金融协同促内需个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策明白卡

3.2026年财政金融协同促内需重点工作计划

4.财政金融协同促内需政策一览表

5.贷款余额及省级贴息数据报送表

6.各行业单位摸排主体融资需求台账

7.市场主体信息台账

附件1

道县财政金融协同促内需工作专班机制

一、工作专班

召集人：杨伟燕县委常委、常务副县长

成员：周海康县政府办副主任

唐亚辉县财政局局长

蒋小三县发改局局长

文小清国家金融监管局道县支局长

周喜保人行永州支行道县营管部主任

肖春锋县高新区管委会副主任

熊春明县人社局副局长

吴昌明县财政局副局长

郑耀华县科工局副局长

廖承征县商务局副局长

李学丽县市场监管局副局长

熊小明县农业农村局副局长

周凤连县文旅广体局副局长

邓建华县融媒体中心副主任

县内各银行机构、保险机构负责人

专班办公室工作人员：

田浩县政府办金融室主任

陈远祥县财政局三级调研员

何真启县财政局金融股长

工作专班办公室设在县政府办，负责日常协调和调度工作。县政府办副主任周海康任办公室主任，县财政局局长唐亚辉任办公室副主任，各相关单位分别明确1名联络员负责具体工作。

二、工作职责

县政府办金融室：牵头统筹协调工作推进，制定实施方案，组织政策培训，统一执行政策口径；承担工作专班办公室日常运转，组织专班例会，实行周调度、月通报、季复盘，统筹协调全县各类金融机构参与政策落地，推动银企融资对接活动；协调解决金融机构业务推进堵点难点；汇总金融机构工作动态，参与专班调度会议。

县财政局：建立全县业务总台账，归集银行、行业部门报送明细数据，做好数据汇总、比对、查重，按时向上级财政报送工作进展、台账报表、工作总结。落实财政存款激励约束，对政策落地成效好的银行机构在财政存款安排予以倾斜。

金融监管局道县支局：督导银行业落实政策合规经营，督促辖内银行机构落实四项贷款贴息业务，指导银行规范贷款业务流程；督导银行严格把控贷款真实用途，严防虚假消费、套现、虚构业务套取财政贴息等行为；督导保险机构落实创新保险补助业务，做好保险业务合规监管。配合开展业务核查，形成风险处置合力。做好金融消费者权益保护与风险宣传。

人民银行道县营管部：引导辖区银行业金融机构加大信贷投放，督导银行机构严格落实贴息业务流程，强化贷款用途管控；监测信贷运行指标，提供信贷统计数据；参与政策业务培训，配合开展业务核查与风险排查。

县发改局：梳理全县民间投资重点项目清单，建立民间投资项目库，推送至担保机构、银行机构精准对接民间投资专项担保政策。

县科工局、县高新区：摸排全县中小微工业企业、科技型企业，建立中小微工业企业主体清单；摸排设备更新、智能化、绿色化技术改造项目，建立县级设备更新改造项目库，推送银行对接贴息政策；摸排首台（套）重大技术装备企业、科技型企业，宣传首台套保险补助、科技保险补助政策，指导企业申报。（县科工局负责园区外、县高新区负责园区内）

县商务局：全面摸排餐饮、零售、商贸流通等服务业市场主体，建立服务业经营主体白名单，推送各银行机构；面向商贸领域市场主体开展政策宣传解读，组织银商对接活动。

县文旅广体局：摸排文旅、民宿、住宿、休闲娱乐、康养等文旅领域服务业经营主体，补充完善服务业主体白名单；面向文旅行业经营主体开展政策宣传推送，组织银企对接。

县市场监管局：提供市场主体名录、统一社会信用代码、经营状态、行业分类基础数据，配合各部门比对企业信息；协助甄别空壳、注销、异常经营市场主体，将失信、僵尸企业排除政策支持范围；配合开展业务核查，协助核查经营主体真实存续经营情况。

县农业农村局：梳理辖区农业经营主体（家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养大户）融资需求，建立融资需求清单，推送至专班、财政及各银行机构，做好银农对接基础工作。

县人社局：梳理符合条件的个体工商户、小微企业、返乡创业人员、高校毕业生等创业主体，建立创业融资需求台账，推送工作专班、银行及担保机构。

县融媒体中心：统筹媒介客户端、村村响广播媒体平台，开展财政金融促内需政策宣传；开设政策专栏，做好政策进乡村、进社区传播，开展金融风险科普，宣传防范虚假代办贴息诈骗；挖掘政策受益典型案例；

县内各金融机构：严格执行四项贷款贴息政策口径，落实个人消费贷款、服务业、中小微、设备更新改造贷款投放；严格核验贷款真实用途，严防虚构消费、套现、资金违规使用。加强政策宣传，优化服务流程，及时报送相关数据。

县内各保险机构：面向装备制造、科技企业宣传首台（套）保险补助、科技保险补助政策。

附件2

2026年财政金融协同促内需重点工作计划

为深入贯彻落实湘财金〔2026〕40号文件精神，持续推进财政金融协同促内需各项政策落地落细，切实降低市场主体融资成本、激发县域消费和投资活力，结合我县实际，制定本重点工作计划。

一、召开专班部署调度会议

2026年9月初集中召开全县财金协同促内需工作专班部署会，传达上级政策精神，解读县级实施方案，明确部门职责、政策口径、台账报送、风险防控等工作要求。压实行业部门、金融机构、乡镇工作责任，建立周调度、月通报、季复盘工作机制，统筹推进四类贷款贴息、担保降费、保险补助等重点工作有序开展，确保全县政策落地统一标准、统一节奏。

二、开展政策集中宣传月活动

10月为开展全县财金协同促内需工作集中宣传月。依托县融媒体中心全媒体平台、村村响广播、银行网点、政务大厅、乡镇村居阵地，全方位宣传个人消费贷款贴息、服务业经营主体贴息、中小微企业贴息、设备技改贴息、创业担保贷款贴息、担保降费、科技保险、首台套保险补助等惠企利民政策。通过发布政策解读、明白卡、短视频、海报等形式，破除政策信息壁垒，同步开展防诈骗、防虚假代办宣传，确保政策家喻户晓、应知尽知。

三、常态化开展专项银企对接活动

9—11月分行业、分领域开展系列银企对接活动。9月政银企对接会专场由县高新区、县科工局组织；10月服务业专场由县商务局负责，“政银担”涉农融资专场由县农业农村局、县财政局负责；11月设备更新专场由县发改局、县高新区组织。围绕餐饮住宿、文旅商贸等服务业主体，中小微工业企业、设备技改企业、民间投资项目，精准推送贴息、担保、增信政策。搭建银行、担保机构与市场主体对接平台，现场答疑、现场授信、现场对接融资需求，推动信贷资源精准直达实体经济，切实提升政策落地率、贷款投放率、主体获得感。

四、强化典型挖掘与正面案例宣传

全年持续挖掘政策落地典型案例，重点宣传居民消费贴息、创业担保贷款贴息、个体商户减负、小微企业降成本、技改赋能、保险兜底等鲜活成效。依托主流媒体常态化推送宣传报道，总结可复制、可推广的落地经验，营造“金融助企、财政惠民、全社会扩内需”的良好氛围，提振市场主体发展信心。

五、工作总结提升

12月全面梳理全年工作成效、存在短板和经验做法，完成绩效自评和年度工作总结，为下一年度财金协同工作奠定坚实基础。